澳門建設國際消費中心城市的構想

    三、澳門建設國際消費

    中心城市的構思

    基於上述國際消費中心城市的發展經驗，澳門擁有優越的地理區位、良好的對外交通基礎設施、實行簡單稅制的自由港城市，具有中西文化交流、現代與傳統交匯的文化元素，以及多元語言與來自亞洲及世界各地的眾多遊客，擁有潛力巨大的消費群體，彙集了全球各地的消費品牌，可以提供現代娛樂等服務性消費，是正在建設中的世界旅遊休閒中心城市，因此，澳門基本具備了發展成為國際性消費中心城市的基礎條件。

    與此同時，對於正在尋求逐漸消除產業單一的經濟風險與產業適度多元化的澳門來說，作為國際性消費中心城市，遊客可以反覆前來購物與消費，而不是一次性旅遊觀光。因此，國際消費中心的建設可以成為澳門產業適度多元的思考方向之一。

    澳門建設國際消費中心城市，可以從優化城市形象，打造新的城市品牌；創新發展跨境電商，營造更加便利的消費環境；借鑒海南經驗，提供旅客更大的免稅額；聯手橫琴，構建同等的購物消費環境；創新消費市場，釋放旅遊消費潛力；挖掘海洋資源優勢，開發多地聯動的海上自駕遊項目；深入開發歐美市場，提升澳門消費市場的國際化程度等途徑着手，促進澳門消費市場與城市發展協同聯動，建設具澳門特色的國際消費中心城市。

    （一）樹立綠色宜居的城市形象，豐富旅遊消費中心建設內涵

    一直以來，澳門予人以“賭城”印象，在以博彩業為中心的旅遊體系構建中，澳門需要新的城市定位來豐富城市內涵，以更加適應國家發展與消費需求。一方面，重新樹立城市品牌。新加坡在城市旅遊業發展中，雖然也是以博彩作為主要服務項目，但更多時候，新加坡並未給人深刻的“博彩”印象，也沒有“賭城”的稱號，可事實上新加坡的博彩收入已經超過澳門。所以，澳門在今後的城市建設中，應更加注重城市品牌的建設，可以挖掘更多更有價值的城市品牌內涵。優越的地理區位，宜人的氣候，美麗的海濱，這是澳門城市的自然風貌，澳門可以利用好綠色生態的主題，重新定位城市形象，使澳門定位為宜居、宜遊、宜購的綠色旅遊消費目的地。

    另一方面，加強城市形象的宣傳與推廣。城市形象一旦深入人心，可能難以在短時期內發生改變，需要加強城市形象的宣傳與推廣，特別是目前港澳旅遊市場對內地旅客迅速恢復的情況下，澳門更應抓住重要契機，充分利用網絡自媒體的推廣效應，重點在各類公眾號上進行澳門城市形象宣傳。爭取在較短時間內，樹立澳門在眾多遊客，尤其是青年遊客心目中的新形象，吸引更多中青年遊客以家庭為單位前往澳門進行旅遊消費。

    （二）創新跨境電商發展模式，營造更加便利的消費環境。

    發展電子商務已成為眾多國內外城市的共識，然而，目前澳門在電商消費方面與內地城市相比仍有不小差距。

    首先，進一步縮短電商貨物的流通時間。電子商務的主要消費者是青年群體，澳門青年同樣熱衷於網上購物，特別是在內地電商發展較快的情況下，很多物美價廉的商品通過電商平台流入澳門消費市場，為澳門消費市場建設注入了新的活力。實際上，澳門可以利用其廣泛的海外聯繫，以及處於國內與國際雙循環的交匯點優勢，引入或架設電商平台，培育多語言電商主播，彙集與連結來自有“世界工廠”之稱的內地商品與來自國際的品牌商品，以及澳門本地商品，面向國際與內地消費者，提供優質便利的網上購物體驗，從而豐富澳門作為國際消費中心的內涵。

    其次，提高電商購物效率，充分發揮電商平台的時效優勢，進一步優化電商購物流程，強化中間轉運商與珠海、澳門海關的協同機制，營造更加便利的跨境電商購物環境。隨着時效性、便利性的強化，可以吸引更多的內地消費者通過澳門電商平台選購國外品牌商品，促進跨境電商的市場價值。

    再次，加強澳門與大型電商平台的合作。電商市場的繁榮需要龍頭企業的帶動，充分利用澳門自由貿易港的制度優勢，吸引更多國內外大型電商平台進駐澳門，並在跨境工業區建設保稅倉，將澳門建設成為內地與國際消費市場相互連通的重要節點。

    （三）借鑒海南經驗，提供旅客更大的免稅額度。

    從二○二○年七月一日開始，海南離島免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，單次購買數量限制的商品種類大幅減少，免稅額度的提高成為海南自貿港核心政策之一。二○二一年當年海南離島免稅店銷售總額超過600億元，同比增長84%；免稅購物人數約968萬人次，同比增長73%；免稅購買件數5,349萬件，同比增長71%。離島免稅新政紅利持續釋放，海南自貿港正在成為遊客心目中的“購物天堂”。

    然而，與海南相比，目前針對自澳門旅遊購物入境的內地旅客，內地海關仍然實行可免稅購買的自用物品每人5,000元人民幣的免稅額，免稅金額遠少於海南額度。一定程度上，不利於澳門建設國際性消費中心城市。因此，可以向國家爭取自澳門入境的內地居民旅客享受與海南自貿港相同的免稅額度政策待遇，以進一步釋放澳門建設國際性消費中心城市的購物消費潛力。

    （四）聯手橫琴，構建同等的購物消費環境。

    作為粵澳深度合作區，橫琴實行“一線關”與“二線關”的政策，也就是說，橫琴要建設成為貨物的免稅島，貨物在通過“二線關”進入內地時，才徵收海關稅。如此，澳門可以將“一國兩制”的制度優勢與自由港政策延伸至橫琴，在橫琴創造與澳門同等的購物消費環境，探索橫琴成為令人矚目的免稅消費中心，實現澳門與珠海之間互聯互通，借助橫琴已有的旅遊資源，使免稅消費成為澳琴旅遊新的市場空間，實現澳琴聯手，共同創建國際免稅城，引入更多的海外優質商品，以更加低廉的價格吸引消費者前來購物，形成與海南國際免稅城並駕齊驅的國際免稅購物中心。

    （五）創新消費市場，釋放旅遊消費的潛力。

    特色旅遊項目是國際消費中心城市吸引遊客的重要競爭力，澳門在博彩業基礎之上需要通過更加豐富的旅遊項目引起國內外遊客的重視。縱觀歐美旅遊消費市場，能夠長期保持活力，很大程度上要歸功於城市創新。澳門可以借鑒一些歐美的成功經驗進行嘗試。比如，在歐美城市十分流行的露營、騎行等活動，就吸引了全球遊客的目光，很多籍籍無名的城市，通過舉行露營、騎行等活動，吸引大量遊客前往遊玩。

    澳門不妨以環保等積極正面事項為主題，舉辦一些露營、騎行等活動，使之成為像格蘭披治大賽車一樣的常態化項目，既可以收穫大量關注，還可以得到國際社會的廣泛支持，進一步提升城市知名度，吸引更多遊客來到澳門，啟動澳門的城市服務業，並持續釋放消費潛力。

    （六）深度挖掘海洋資源優勢，重點打造多地聯動的海上自駕項目。

    海濱城市是澳門的重要標籤，但是，澳門目前並沒有十分吸引人的海洋娛樂項目，未來有必要進一步挖掘海洋資源，打造出屬於澳門的海洋特色娛樂項目。可以通過體制機制創新，進一步降低粵港澳海上遊艇自由行的門檻，為內地遊客、香港遊客創造海上自駕遊的環境，提升遊艇自由通行的便利度，開發海上自駕周末遊等相配套的旅遊項目，實現多地聯動澳門打造海上自由行成為常態化旅遊項目。

    發揮海濱城市的優勢，建設新的人工沙灘，在填海造地項目中，重點考慮規劃具有一定規模的海濱浴場，開發澳門的海洋消費潛力。圍繞人工沙灘的打造，推動澳門酒店業提供相應的海洋消費服務，逐步形成一條海洋消費產業鏈條。還可以利用橫琴長隆海洋度假區的良好基礎，澳琴合作共同打造兩地聯動的海洋娛樂項目，形成海洋文旅的規模效應。

    （七）面向歐美國家，進一步拓展國際消費市場。

    回歸以來，澳門旅遊消費逐步向內地市場轉移，取得了良好的發展成績。隨着疫情防控的不斷優化，內地遊客往來澳門已經恢復。借助粵港澳大灣區等開放政策，澳門在繼續服務內地消費市場的同時，需要藉機進一步開拓歐美市場，吸引更多西方國家遊客來到澳門，進一步拓寬澳門國際消費市場的邊界。

    在互聯互通方面，加快發展澳門航空產業，將澳門打造成為更加便利發達的國際樞紐航空港。建設澳門機場成為類似於迪拜機場的國際航空港，並不斷豐富機場消費業態，圍繞國際機場打造免稅消費、過境消費等多種服務內容。在國際航線選擇上，可以與香港差異化發展。在開闢國際大都市航線的同時，發展支線航空，使澳門成為國外城市飛往中國內地城市的重要中轉站。

    總之，澳門應該抓住國家發展國際消費中心城市的規劃機遇，利用澳門實行“一國兩制”制度、優越的地理區位、中外交流的窗口、自由港等自然與政策優勢與基礎條件，借鑒迪拜、新加坡、雅加達等城市的經驗，着力打造澳門成為國際性消費中心城市，進一步推動澳門產業的多元發展，為澳門建設世界旅遊休閒中心提供強勁動力。    

    （下）

    澳門理工大學人文及社會科學學院博士生

    湖北省社會科學院財貿所副研究員

    劉司可

    澳門理工大學人文及社會科學學院教授  婁勝華