完善“一國兩制”制度體系和基本法配套機制

    澳門特別行政區第五屆政府在五年的依法施政中，就完善“一國兩制”的制度體系和基本法的配套機制方面作出了努力，取得了卓越成績。在中國共產黨第二十次代表大會的政治報告中指出，“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港澳門回歸後，保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。”要長期堅持“一國兩制”，中央要求必須完善“一國兩制”制度體系，落實中央全面管治權，落實愛國者治澳原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實行政主導，依法施政，提升治理能力和管治水平。根據中央的要求，特區政府以責任擔當的精神，採取了一系列的關鍵性、突破性措施，做好上述幾個方面的落實工作。

    落實“愛國者治澳”

    在落實中央全面管治權方面，堅決貫徹和配合中央的決策，維護中央的管治權威，將全面管治權與高度自治權有機結合。比如，開展每年全國兩會精神的學習和傳達，以及中國共產黨二十大精神、二十屆三中全會關於全面深化改革決定的宣講會。根據中央的部署，澳門積極融入國家的發展大局，參與粵港澳大灣區的建設，依照橫琴粵澳深度合作區建設總體方案，探索共商共建共管共享的體制建設和經濟一體化發展模式，為國家經濟高質量的發展，高水平的對外開放提供服務，並為澳門經濟適度多元發展開創新局面。

    在落實愛國者治澳原則方面，根據“一國兩制”的新情況和新要求，及時完善選舉制度。修改後的立法會選舉法和行政長官選舉法明確規定，選舉參選人必須簽署聲明書，擁護基本法，效忠中華人民共和國澳門特別行政區，對不擁護、不效忠的七種情況作出了列舉，便於操作。還規定澳門特區國家安全委員會負責對候選人是否擁護基本法和效忠中華人民共和國澳門特別行政區作出判斷，對選舉管理委員會根據國安委審查意見書作出的決定不得提起聲明異議或司法上訴，確保愛國者牢牢掌握管治權。為夯實愛國者治澳的社會政治基礎，用各種形式向青少年進行愛國主義、國家安全的教育。持續為各級公務人員舉辦憲法、基本法及維護國家安全法的培訓課程，提升公務員對國家安全、國情和法治的認識。廣泛團結和發展、壯大愛國力量，支持愛國愛澳社團發揮作用，使愛國愛澳核心價值在澳門社會始終佔據主導地位。

    國安法成核心法律

    在落實維護國家安全制度方面，根據總體國家安全觀的要求和國家安全形勢的發展，及時修訂了澳門維護國家安全法，成為澳門特區維護國家安全的基礎、骨幹和核心法律。修改後的法律，一是更加全面，針對原有法律中的不足進行了補充，如增加了教唆和支持叛亂罪，勾結外國和境外勢力危害國家安全罪。二是更加準確，將顛覆中央人民政府罪改為顛覆國家政權罪，包括推翻憲法確立的國家根本制度的行為，阻擾國家主權機關履行職權的行為。三是更加有效，設立專門負責國家安全的機構，明確中央人民政府的國家安全事務顧問和國家安全技術顧問的職責，加強刑事警察機構的職權，完善執法程序，增加限制出境的要求等。四是加強國家安全教育和守法意識，將澳門居民維護國家安全規定為法律義務。為落實維護國家安全法的相關規定，特區政府進一步推進了配套立法。例如，完成了修改澳門特別行政區維護國家安全委員會的規定，制定了保守國家秘密法，修改就職宣誓法、國旗國徽及國歌的使用及保護的法規等等，使維護國家安全的法律制度進一步健全。此外，每年還舉辦全民國家安全教育展，提高全民的守法意識。

    依法執政提高治理

    在落實行政主導，依法執政，提高治理效能方面，二○一九年十二月二十日至二○二四年十月卅一日，共配合立法會完成制定一百一十項法律，頒佈行政法規二百二十六項，總計三百三十六項法律法規。同時，穩步推進法律清理工作，二○二四年分別完成草擬《一九七六年至一九九三年公佈的若干法律及法令的適應化及整合》以及《一九九四至一九九九年公佈的若干法律及法令的適應化及整合》法案，提交立法會審議。為提升政府的治理效能，對政府部門的設置和職能進行調整，改善行政程序和流程，完善部門協調機制，加強公務員的培訓，提升公務員的素質。

    上述事實證明，第五屆特區政府在完善“一國兩制”制度體系和基本法配套機制的方面取得了重要進展，為“一國兩制”的行穩致遠提供了法律保障，值得充分肯定。

    澳門大學教授  駱偉建