高質量發展引領澳門系統性重塑

    ——一場關乎命運的整體性重構

    澳門回歸二十餘載，“一國兩制”偉大實踐在這片蓮花寶地綻放出舉世矚目的成功之花。政治平穩、經濟繁榮、民生改善、社會和諧──這份來之不易的成績單，是中央堅強領導與澳門同胞共同奮鬥的結晶。然而，當歷史的車輪駛入新時代，面對百年變局加速演進、全球競爭格局深刻調整，澳門這座微型經濟體也站在了發展的十字路口。加大改革開放力度和步伐，進行系統性重塑和整體性重構，已非選擇題，而是關乎澳門未來命運的關鍵抉擇。登高望遠，習近平主席在澳門回歸廿五周年慶祝大會上的講話，為澳門未來的發展指明了方向。中共二十屆三中全會《決定》所擘畫的宏偉藍圖，特別是緊扣現代化主題、強調系統觀念、堅持人民至上、注重制度建設和激發內生動力等核心要義，為澳門標示了破局前行的康莊大道。

    一、以國家站位引領系統性變革

    澳門的重塑與重構，首要在解放思想、提升站位。過去二十多年的輝煌，源於對“一國兩制”方針的堅定貫徹和對國家發展大局的積極融入。面向未來，更需深刻理解澳門在國家整體戰略中的特殊定位與使命。

    一要強化國家意識，胸懷“國之大者”。澳門的發展，絕不能局限於33平方公里的地理空間。必須跳出“小澳門”的思維定式，自覺將自身發展置於中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局中考量。深刻認識中央對澳門的關心與期待，理解國家賦予澳門的“一中心、一平台、一基地”定位是澳門最大的優勢所在。唯有將國家意識內化於心、外化於行，才能在融入國家發展大局中找準座標、借勢騰飛。

    二要樹立改革銳氣，直面深層矛盾。成績屬於過去，挑戰就在眼前。產業結構單一、抗風險能力弱的痼疾尚未根治；城市空間狹小、高端人才儲備不足的瓶頸日益凸顯；部分法律法規、行政效率、社會治理模式與高質量發展要求存在差距；社會資源分散、創新活力不足等問題制約着發展潛力釋放。迴避問題只會貽誤時機，必須拿出“敢啃硬骨頭”的改革勇氣，摒棄形式主義，重實幹、求實效，以問題為導向，列出清單、深入研究、精準施策，逐個擊破阻礙發展的深層次矛盾。

    三要深挖獨特優勢，釋放政策紅利。“一國兩制”是澳門最大的制度優勢，自由港、單獨關稅區、低稅制、資金自由流動、與葡語國家的緊密聯繫等是其核心競爭力。系統性重塑的核心，在於將這些獨特優勢轉化為高質量發展的澎湃動能。要更主動、更富創造性地用足用好中央支持政策，特別是在橫琴粵澳深度合作區建設中大膽探索、先行先試，將政策優勢轉化為制度創新、產業升級、民生改善的實際成果。

    二、以系統觀念構建現代化治理體系

    系統性重塑與整體性重構的核心在於制度建設和治理體系現代化。《決定》強調“更加注重制度建設和制度規範”、“堅持系統觀念”，為澳門新時代征程指明了方向。這要求超越碎片化、修補式的改革思維，進行頂層設計的整體優化。

    一要完善治理架構，明晰權責邊界。重塑的關鍵在於科學界定政府、市場、社會的角色與邊界。首先，重塑政府角色：從“全能型”向“服務型”、“效能型”、“法治型”轉變。強化戰略規劃、政策制定、規則監管、公共服務和風險防範職能。大刀闊斧推進公共行政改革，優化部門設置，打破壁壘，強化跨部門協同，提升決策效率和執行力。深化“數字政府”建設，利用科技賦能提升治理精細化、智慧化水平。其次，激發市場活力：堅持推動經濟產業多元化，營造穩定公平透明可預期的營商環境。深化“放管服”改革，破除市場准入隱性壁壘，降低制度性交易成本。完善投資保護、公平競爭等市場經濟基礎性制度，讓市場在資源配置中發揮更大作用。支持中小企業整合、聯營，培育具有核心競爭力的市場主體。第三，啟動社會力量：推動社會組織（社團）整合與協作（如聯合總會模式），改變“數量多、力量散、效益低”的局面。鼓勵社團在提供專業服務、反映社情民意、參與社會治理、促進社會和諧等方面發揮更大作用，形成多元共治格局。

    二要法治先行，夯實制度根基。法治是現代化治理的基石。根據發展需要，系統性梳理、修訂和完善現行法律法規體系，尤其在促進經濟多元（如科技研發、現代金融、大健康、會展商貿、文化體育等新產業）、優化營商環境、保障民生福祉、融入區域合作（特別是與深合區規則銜接）等領域，加快立法修法步伐，確保改革於法有據，發展有章可循。

    三要強化風險意識，築牢安全底線。《決定》強調“更加注重防範風險”。澳門作為高度開放經濟體，尤其是產業結構單一，更需統籌發展與安全。完善維護國家安全的法律制度和執行機制，堅決維護國家主權、安全、發展利益。健全經濟金融風險預警、防範和化解機制，保障財政穩健和金融體系安全。提升公共衛生、城市安全、網絡安全等領域的應急管理能力，構建全域聯動、立體高效的安全防護網。

    三、以多元創新驅動高質量發展引擎

    擺脫對博彩業“一業獨大”的路徑依賴，構建多元、活力、韌性的現代產業體系，是澳門系統性重塑的核心任務和成敗關鍵。

    一要充分挖掘利用本身的潛力和優勢，實事求是完善和深化“1+4”多元策略，打造新增長極。在鞏固提升世界旅遊休閒中心優勢的同時，集中資源、精準發力，推動四大重點產業實現突破性發展。在大健康領域，利用政策優勢和中醫藥基礎，發展國際醫療旅遊、特色醫療、生物醫藥研發、康養產業，打造區域健康服務高地。在現代金融領域，深化債券市場、財富管理、綠色金融、人民幣清算等業務，探索發展金融科技（FinTech），建設服務葡語國家、對接大灣區的特色金融平台。發展高新技術上，依託深合區，重點研究和發展積體電路、新材料、新能源、人工智能、物聯網等產業。建設產學研協同創新平台，吸引全球高端創新人才和資源。在會展商貿及文化體育方面，提升會展專業化、國際化水平，打造品牌展會。發展跨境電商、供應鏈管理。深化“以中華文化為主流、多元文化共存”優勢，發展創意設計、影視製作、演藝娛樂、體育賽事等產業。

    二要全力將深合區建設成為澳門經濟多元發展和融入國家發展大局的主平台與試驗田。橫琴粵澳深度合作區是中央賦予澳門破解空間人才瓶頸、實現產業多元發展的重大戰略平台。重塑重構的關鍵，在於規則銜接的深度突破和大膽創新，在市場監管、資格互認、政務服務、法律適用、要素流通等領域實現更高水平的“趨同化”，打造更好開放、高效、友好的營商環境；在於產業協同的實質落地，聚焦澳門重點發展的新興產業，吸引澳門和境內外企業、資本、人才在深合區集聚發展，形成與澳門本島產業互補、聯動發展的格局；還在於民生融合的深入推進，推動跨境公共服務、社會保障、教育醫療等銜接，便利澳門居民在深合區生活就業，拓展澳門居民發展空間。

    三要擁抱新質生產力，激發創新活力，將科技創新擺在核心位置。加大研發投入，完善科技創新政策體系，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍；強化企業創新主體地位，支持產學研深度融合；積極擁抱數字經濟、綠色經濟等新趨勢，培育新業態、新模式，是必要條件和必然趨勢。人才是第一資源，要海納百川，實施更開放、更有效的人才政策，大力引進和培養澳門多元產業發展所需的各類高層次、緊缺型人才，同時優化本地人才培養體系，創造條件吸引本地人才回流，建設人才高地。

    四、以居民為中心共創美好生活

    高質量發展的最終目的是增進民生福祉。《決定》強調“堅持人民至上”、“充分發揮人民的創造偉力”，澳門同樣要在重塑重構中始終站穩人民立場。

    一要提升民生保障水平，共享發展成果。優化教育、醫療、住房、養老、社會保障等公共服務供給，提高可及性、均衡性、精準性和品質、效率。關注不同群體的需求，特別是青年發展、長者關懷、弱勢群體幫扶，織密紮牢民生保障網。在發展中持續提升居民收入水平和生活品質，不斷提高居民的滿意度和幸福感。

    二要弘揚愛國愛澳核心價值，增強社會凝聚力。持續加強國情區情教育，傳承“愛國愛澳、同舟共濟、守望相助”的優良傳統，築牢“一國兩制”行穩致遠的社會思想基礎，促進不同社群間的理解與包容，鞏固社會和諧穩定大局。

    三要提升公民參與，激發社會活力。暢通民意表達管道，完善公眾諮詢和參與機制，科學收集、分析和吸納居民的意見。支援社團等社會組織在社區服務、文化傳承、矛盾調解等方面發揮更加積極有效作用。鼓勵居民以主人翁精神參與社會治理和城市建設，彙聚共建共享的強大合力。

    四要保持開放包容，提升城市魅力。作為國際都市，開放是澳門的生命線。要警惕和抵制民粹主義與排外情緒，繼續發揚中西交融的特色，營造歡迎各方人才、彙聚全球資源的友好環境，提升城市軟實力和國際競爭力。

    結語：邁向國際模範城市的偉大征程

    澳門的系統性重塑與整體性重構，是一場深刻而宏大的變革，是澳門在“一國兩制”框架下實現更高水平、更高質量、更可持續、更具活力發展的必由之路。這要求澳門社會以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，解放思想、銳意改革、勇於創新。

    必須深刻認識到，這場變革會帶來不適甚至陣痛，會有艱辛和曲折，但是，中央的堅強領導和國家發展戰略的強大支撐，是澳門實現這場偉大變革的最大底氣和根本保障。橫琴粵澳深度合作區等國家戰略平台的賦能，為澳門打開了前所未有的發展空間。澳門自身擁有的獨特制度優勢、區位優勢、文化優勢和良好的經濟社會條件，是其鳳凰涅槃的堅實基礎。

    新一屆政府提出法治澳門、活力澳門、幸福澳門和文化澳門的施政方針，重塑重構的藍圖已經繪就，路徑已經清晰，關鍵在於行動與落實。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，發揚釘釘子精神，一步一個腳印地將藍圖變為現實。要營造氛圍，創設機制，更好凝聚政府、市場、社會各方的智慧和力量，形成心往一處想、勁往一處使的磅礡偉力。

    展望未來，一個經過系統性重塑、整體性重構的澳門，必將是一個經濟充滿活力、社會和諧穩定、文化繁榮多元、環境優美宜居、治理高效廉潔、人民生活幸福的國際模範城市。這不僅是澳門居民的福祉所繫，更是澳門在中華民族偉大復興進程中書寫“一國兩制”成功實踐新篇章的光榮使命。讓我們以堅定的信心、無畏的勇氣和務實的行動，共同迎接這場深刻變革，開創澳門更加璀璨輝煌的未來！

    澳門學者同盟創會主席  吳志良