定義清晰始有法可依

    當局宣佈啟動《廣告活動法》修訂諮詢，標誌著施行逾三十五年的廣告監管體系迎來關鍵轉型。面對數字時代廣告形式的顛覆性變革，以及社會對行政效率的迫切需求，此次修法體現當局與時俱進的決心，以及平衡行業發展與公眾利益的深層考量。

    現行廣吿法因誕生於傳統媒體時代，對“廣告活動”的定義已難涵蓋當下多元傳播場景。此次修法提出“明晰定義及優化原則規定”，民間期盼對廣告內容、形式、媒介的精細化定義，能讓社會尤其是商戶清楚“什麼能做、如何去做”，以免無所適從。

    廣告准照審批程序繁瑣，長期爲業界所詬病，審批廣告字眼定義模稜兩可，窒礙行業發展；社媒誤導式廣告卻又“冇王管”。以去年市政署處理逾四千宗廣告申請為例，涵蓋車身、樓宇外牆等傳統媒介，可見監管成本與市場需求存在明顯落差。當局擬以“預先許可”及“登記制度”取代准照制度，旣呼應特區政府“簡化行政程序”的施政主軸，也為中小企業創造更靈活的宣傳空間。

    針對未來涉及到違法事項的廣告，當局稱會先遮蔽廣告內容，這種機制能維護市場秩序與提高執法效率，也減少違法廣告的社會負面影響。至於罰則方面，設計需拿捏分寸，當局謂持開放態度廣納民意。但須注意過高罰款會壓垮小微企業，過低又難遏惡意違規。如何尋求平衡點，考驗立法智慧。

    現時廣告准照審批分散於不同部門，修法後無論由經科局統籌或維持現行分工，均需建立高效的聯動機制。特別是對於跨境電商廣告、網絡平台推廣等新形態，更需要海關、消委會等部門形成監管合力。當局在諮詢文件中未就此詳述，後續立法宜補強相關設計。

    此次修法關鍵，在於定義的精確度與民意的代表性。在意見處理階段，當局不妨委託學術機構實證研究，例如測試不同罰則金額對違規率的抑制效果。社會各界也應把握三十天諮詢期，積極建言獻策。每一條文有科學依據與民意基礎支撐，方能建立既接軌國際、又扎根本土的現代廣告法制。

    夏  耘