檢視公務人員薪酬評議會的作用

    據傳媒早前報道，有立法議員在書面質詢中，敦促政府重新評估公務人員薪酬調整可行性和必要性，提升人員士氣，並完善公務人員薪酬調整機制。公務人員薪酬評議會決定薪酬調整時，雖然會考慮若干因素，但未有細化各因素的參考比重，建議政府優化薪酬調整的參考指標，明確各因素比重，並借鑒香港做法公開調整理據和方案，增加透明度。質詢中希望完善公務人員薪酬評議會職能，將各類公務人員津貼等福利措施納入討論範圍。

    一、公務人員薪酬評議會的職責

    公務人員薪酬評議會為特區政府的其中一個重要的諮詢組織，成立於二○一二年，至今已有十多年，隸屬於行政法務司範疇，主要職權包括：研究及訂定薪酬調整的基本原則、標準及程序；訂定及監督薪酬水平調查的開展；根據定期的薪酬水平調查，釐訂薪酬調整的幅度；就完善公務人員薪酬的結構及調整機制提出建議；分析其他由行政長官指定的相關事宜。然而，該委員會給予社會和居民的印象是每年會就公務員薪酬調整向特區政府提交報告，以作為是否向公務員加薪的依據，但到底提了甚麼意見予政府，當中以何種標準和因素比重作為依據，本澳社會和居民不得而知。

    二、長期未有細化薪酬調整的因素

    究其原因，就正如上述有立法議員所言，公務人員薪酬評議會在提出公務員薪酬調整的建議時，雖表示會考慮若干因素，卻未有細化各因素的參考比重，那麼，筆者對此有點摸不着頭腦，究竟這麼多年來，有關委員會是如何科學地運作，如根據何種標準向特區政府提出公務員薪酬調整的建議呢？特區政府又如何根據其建議有效作出調整公務員薪酬的決定呢？這樣確實令社會、居民和公務員有點不解。如果再作進一步的思考，倘若上述的情況確實存在，這個委員會究竟是否能真正發揮應有的作用？倘不能，會否已淪為為設立而設立呢？相信這些均需要特區政府有關部門深入的研究和探討。

    三、認真檢視公務員薪酬評議會的作用

    再者，如上述立法議員所言屬實，可以初步判斷該委員會多年來並沒有完全履行職責。因此，建議特區政府應增加公務人員薪酬評議會的運作透明度，如議員所要求，考慮優化薪酬調整的參考指標，明確各因素比重，並借鑒香港做法公開調整理據和方案。另外，亦需要認真履行其他職責，包括研究及訂定公務員薪酬調整的基本原則、標準及程序、訂定及監督薪酬水平調查的開展，以及根據定期的薪酬水平調查，釐訂薪酬調整的幅度等，以釋除社會和公眾的疑慮。為了向社會證明有關委員會仍有存在的價值，筆者亦建議特區政府可考慮公開有關委員會多年來為履行其職能所開展和完成的工作，對一些未能好好履行的職能，應向社會適當地解釋原因，否則，特區政府確實有需要檢視其作用，以決定有關委員會需否重組，甚或撤銷，以達至善用資源的目的。

    悠  閒