同城化建設推動合作區融合

    今年以來，新一屆特區政府遵循國家主席習近平來澳視察時提出的“四個希望”，大力拓展澳門經濟適度多元，尤其是明顯加大參與橫琴粵澳深度合作區的建設步伐，推出一系列新政策及新措施，與廣東省共同努力，促進澳門和橫琴聯動發展。這是合作區第二階段建設的主攻方向，也是澳門新興產業轉型的必要步驟，成為澳門經濟社會帶來長遠發展的一個重要抓手。

    當年中央決定開發橫琴的初心，就是為了澳門經濟適度多元發展。澳門作為一個境外特區，擁有“一國兩制”制度優勢及一系列獨特優勢，但是自身資源稟賦有限，產業基礎單一，“內聯外通”作用未能充分發揮。橫琴的資源稟賦和市場幅度可以彌補澳門的局限，形成一體化經濟，促進經濟適度多元發展。

    澳琴一體化發展是全方位的，不限於兩地資源稟賦互補以及市場優勢共享，而是要實現兩地的機制規則銜接，全要素流動連通，以及居民工作生活交融。所以，按照“澳門+橫琴”定位，澳琴應做好同步規劃、協同發展，其中一個重要的目標應是同城化建設，實現澳門和橫琴在實質上的深度融合。

    當下，合作區建設先從經濟一體化着手，建立共同市場，便於澳琴之間的資金、物資、人員、技術、數據的自由流動。此外，有必要將澳門現有的公共服務資源和社會治理機制逐步向合作區延伸，以便真正整合澳琴的資源稟賦優勢，產生“1+1>2”的積極效應，推動澳門經濟適度多元發展，並且更充分地發揮澳門“內聯外通”和“精準聯繫人”的獨特作用、助力國家打造高水平對外開放新平台，為大灣區建設新示範創造良好條件。

    應當看到，澳琴同城化建設的主要難點在於兩地的行政隸屬關係、立法權限、經濟利益分配，以及公共服務與社會治理機制方面仍然存在較大差異。但是，可以在堅持同一個國家主權前提下，暫時擱置行政隸屬關係和立法權限，重點協調兩地權責利益關係以及產業與生活設施趨同。或可借鑒歐盟或其他跨國或地區自由貿易區的模式，着力於經濟一體化，更全面打造以澳門為主導的共同市場及同城化的公共服務設施及社會治理體系，營造一流的國際化營商環境，吸引更多的海內外投資者，最大限度地發揮好合作區支撐澳門經濟適度多元發展，助力粵港澳大灣區建設和國家的戰略發展需要。顯而易見，“同城化建設”有助於實現基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、兩地居民“心聯通”，亦將體現出澳琴協同發展的實質性成效。

    澳門和橫琴合作區都應進一步解放思想，以創新的思維，從戰略的高度去深刻認識同城化建設的重要性、必要性和可行性。充分用好中央給予的各項支持政策，進行整體性制度創新，做好前瞻性研究和頂層規劃，敢於先行先試，探索“一國兩制”新實踐。應積極分析、破解現存的障礙或者壁壘，不斷深化兩地融合幅度，加快在產業政策、市場監管、民生服務和社會治理等方面的趨同，建成澳琴經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系，把澳琴一體化提升到更高水平。早日達成習主席提出合作區開發建設三個方面成效的檢驗標準，推動澳門經濟社會高質量可持續發展和粵港澳大灣區市場一體化建設。

    澳門創新發展研究會會長

    澳門科技大學教授

    林志軍