解碼澳門基本法權力觀：融入國家發展大局的實踐與探索

    一、引言：探討權力觀的重要意義

    權力觀作為權力運行的理論基礎，深刻影響着社會的治理效能與發展方向。澳門基本法所蘊含的權力觀，不僅是澳門特別行政區權力運行的法理基石，更是關乎澳門長期繁榮穩定與融入國家發展大局的關鍵要素。權力觀的演變貫穿了人類政治文明的發展歷程，其內涵隨着時代更迭而不斷深化。古往今來，權力被視作少數人謀取私利的工具，還是被用作服務大眾、推動社會進步的槓桿，這兩種截然不同的取向塑造了不同的社會形態。行至今日，歷史從正反兩方面映照出現代社會對權力觀的基本訴求：權力必須在明確的邊界內、遵循既定程序列使，並始終以服務公眾利益為核心宗旨。澳門基本法所確立的權力觀，正是對這些歷史經驗的深刻汲取與科學昇華，構建起一套既契合澳門實際又具普遍借鑒意義的權力運行體系。

    在全國“兩會”精神的指引下，我們更加明確以人民為中心的發展思想和依法治國的重要性。這些精神為澳門基本法的權力觀提供了堅實的理論支撐和實踐方向。本文將深入剖析澳門基本法中公正用權、為民用權、依法用權和廉潔用權的內涵與實踐，揭示其對澳門發展的重要意義，並結合“兩會”精神，探討如何進一步樹立正確的權力觀，推動澳門更好地融入國家發展大局。

    二、澳門基本法的權力觀與澳葡政

    府權力觀的對比

    澳門基本法的權力觀與澳門回歸前澳葡政府的權力觀存在顯著差異。在殖民時期，澳門政治體制形成了以澳督為代表的行政主導體制，但這種體制缺乏有效的監督和制約機制，權力行使往往帶有殖民統治的色彩，忽視了澳門居民的民主參與和權利保障。相比之下，澳門基本法確立的權力觀更加注重權力的合法性、公正性和服務性。澳門基本法強調權力必須為澳門居民服務。同時，澳門基本法建立了完善的權力監督機制，確保權力在法治軌道上運行，防止權力濫用和腐敗行為的發生。

    三、澳門基本法中權力觀的四個維度

    （一）公正用權：權力分配與行使的公平性

    1.權力分配的公正性

    澳門基本法在權力分配上體現了公正性。根據基本法，澳門特別行政區享有高度自治權，包括立法權、行政管理權、獨立的司法權和終審權等。這種權力分配既保障了澳門居民的自治權利，又維護了國家的主權和統一。同時，澳門基本法還規定了中央政府對澳門特別行政區的全面管治權，這種中央與特別行政區之間的權力劃分是基於國家整體利益和澳門地方利益的平衡，體現了權力分配的公正性。

    2.權力行使的公正性

    在權力行使過程中，澳門基本法要求澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關必須公正行事。行政機關在制定政策和執行法律時，要遵循公正原則，確保政策的公平性和法律的正確實施；立法機關在制定法律時，要充分考慮社會各界的利益，確保法律的公正性；司法機關則要獨立行使審判權，依據法律公正裁判案件，維護社會公平正義。

    （二）為民用權：權力服務於澳門居民

    1.權力來源於中央依憲授權

    依照澳門基本法，澳門特別行政區的高度自治權來源於中央授權。中央根據憲法設立澳門特別行政區，並授予其高度自治權。澳門居民通過選舉產生立法機關和行政機關的領導人及成員，行使對澳門特別行政區的治理權，決定了權力必須為澳門居民服務。同時，中國憲法也規定，中央政府通過全國人民代表大會等機構對澳門特別行政區的權力進行授權和監督，確保權力的合法性和正當性。

    2.權力服務於澳門居民利益

    澳門基本法要求澳門特別行政區政府必須以民為本，把澳門居民的利益放在首位。政府在制定政策和施政過程中，要充分考慮澳門居民的需求和利益，解決居民關心的熱點難點問題，如住房、教育、醫療、就業等。同時，澳門基本法還規定了澳門居民的基本權利和自由，如言論自由、宗教自由、集會自由等，保障了居民的民主權利和自由，確保權力真正服務於澳門居民。

    （三）依法用權：權力在法治軌道上運行

    1.權力行使必須遵循法律

    澳門基本法作為澳門特別行政區的憲制性法律，明確規定了澳門特別行政區的權力邊界和行使程序，確保權力在法治軌道上運行。澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關必須在基本法規定的範圍內行使權力，遵循基本法的各項規定。任何違反基本法的行為都是無效的，都要受到法律的追究。澳門基本法詳細規定了各個機關的組織、職權和運作方式。例如，澳門特別行政區的行政長官是特別行政區的首長，負責領導特別行政區政府，同時對中央政府負責；立法會是澳門特別行政區的立法機關，行使立法權，對政府施政進行監督；司法機關獨立行使審判權，確保法律的公正實施。此外，澳門的《刑法典》、《刑事訴訟法典》、《民法典》、《民事訴訟法典》、《商法典》、《行政程序法典》，作為澳門法律體系的重要組成部分，也為權力的行使提供了詳細的程序和規範。這些法典共同構成了澳門特別行政區法律體系的基礎，確保了權力的行使有明確的法律依據和程序。

    2.權力監督的法律化

    為了保證權力依法行使，澳門基本法建立了一套完善的權力監督機制。立法機關對行政機關具有監督權，可以通過質詢、調查等方式對行政機關的行為進行監督；司法機關則對行政機關的行為具有司法審查權，可以依據法律對違法的行為進行糾正。此外，澳門基本法還規定了澳門居民的監督權，居民可以通過合法途徑對政府的行為進行監督，確保權力不被濫用。

    （四）廉潔用權：維護權力的純潔性和公信力

    1.建立廉潔制度體系

    澳門基本法高度重視廉潔用權，要求澳門特別行政區建立廉潔的制度體系。澳門特別行政區設立了廉政公署等反腐敗機構，負責調查和打擊貪污賄賂等腐敗行為。同時，澳門基本法還規定了公務員的行為規範和紀律要求，對公務員的廉潔從政提出了明確的要求，確保權力在廉潔的軌道上運行。

    2.加強權力運行的透明度

    為了防止權力濫用和腐敗行為的發生，澳門基本法強調了權力運行的透明度。澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關在行使權力過程中，要公開相關資訊，接受社會和公眾的監督。通過提高權力運行的透明度，可以有效遏制腐敗行為，保障權力的廉潔性。

    四、錯誤的權力觀及其危害

    在探討澳門基本法的權力觀時，我們還必須對錯誤的權力觀及其危害性有清晰的認識。錯誤的權力觀往往表現為權力濫用、以權謀私、脫離澳門民眾等。這些錯誤的權力觀不僅嚴重損害了澳門居民的利益，破壞了社會的公平正義，還對澳門融入國家發展大局產生了諸多負面影響。

    （一）權力濫用

    權力濫用是指權力行使者超越法定許可權或者違反法定程序列使權力，導致權力的不正當使用。這種行為不僅損害了澳門居民的合法權益，還破壞了政府的公信力。澳門基本法明確規定了權力的邊界和行使程序，任何權力濫用的行為都應受到法律的制裁。權力濫用的表現形式多種多樣，包括超越職權範圍，擅自決定或處理沒有具體決定、處理許可權的事項；玩弄職權，隨心所欲地對事項作出決定或者處理；故意不履行應當履行的職責，或者說任意放棄職責；以權謀私、假公濟私，不正確地履行職責；隨意解釋法律，以達到個人或小團體的目的。這種行為嚴重違背了法治原則，導致法律適用的不確定性，損害了法律的權威性和公正性。權力濫用會使澳門在融入國家發展大局時面臨政策執行不力、合作項目受阻等問題，影響澳門與內地的融合發展。

    （二）以權謀私

    以權謀私是指權力行使者利用職權為自己或他人謀取私利。這種行為嚴重違背了權力為民服務的宗旨，損害了社會的公平正義。澳門基本法強調權力的公共性和服務性，任何以權謀私的行為都應受到道德的譴責和法律的追究。以權謀私會導致資源分配不公、經濟發展失衡，阻礙澳門經濟的多元化轉型，影響其在國家發展大局中的定位和作用。

    （三）脫離澳門居民

    脫離澳門居民是指權力行使者忽視澳門民眾的需求和利益，導致權力與澳門居民的脫節。這種行為違背了為民用權的原則。澳門基本法要求權力行使者必須密切聯繫澳門居民，傾聽澳門居民的聲音，解決澳門居民的實際問題，確保權力真正服務於澳門居民。脫離澳門居民會使政策制定不符合實際情況，無法有效推動澳門的發展，進而影響澳門融入國家發展大局的進程。

    五、結合“兩會”精神，樹立正確

    權力觀的意義及重要性。

    在全國“兩會”精神的指引下，澳門特別行政區應進一步樹立正確的權力觀，推動社會治理的現代化進程。“兩會”強調以人民為中心的發展思想，這一理念為澳門基本法的權力觀提供了重要的指引。樹立正確的權力觀，能夠確保權力服務於澳門居民，從而保障澳門居民的基本權利和自由，解決居民關心的熱點難點問題，如住房、教育、醫療、就業等，提升居民的幸福感和滿意度。

    依法治國是“兩會”的重要議題之一，強調權力必須在法治軌道上運行，確保法律的權威性和公正性。澳門基本法作為澳門特別行政區的憲制性法律，明確了權力的邊界和行使程序，要求行政機關、立法機關和司法機關依法行使權力。這有助於維護社會的公平正義，減少社會矛盾和衝突，促進社會和諧穩定。

    澳門特別行政區的治理實踐強調在“一國兩制”框架下，通過完善治理機制，確保權力的合理分配與有效行使。澳門基本法保障了澳門居民的民主權利，同時明確了中央對澳門特別行政區的全面管治權與澳門的高度自治權之間的關係。這種制度安排既體現了中央與特別行政區的良性互動，又確保了澳門的高度自治權。當權力行使者樹立正確的權力觀，依法用權、廉潔用權，能夠增強政府的公信力和執行力，政府的決策和行動將更加得到澳門居民的支持和配合，有利於推動澳門的全面發展。

    此外，“兩會”精神還強調加強廉政建設，反對腐敗，確保權力的純潔性和公信力。澳門基本法高度重視廉潔用權，建立廉潔的制度體系，設立廉政公署等反腐敗機構。通過加強權力運行的透明度和監督機制，澳門可以有效遏制腐敗行為，確保權力廉潔運行。這不僅有助於澳門的長治久安，也為澳門融入國家發展大局提供了重要保障。

    最後，依法用權是正確權力觀的重要內容。樹立正確的權力觀，能夠促進澳門特別行政區的行政機關、立法機關和司法機關嚴格遵守澳門基本法和法律法規，確保權力在法治軌道上運行。這不僅有助於推動澳門的法治建設，也為“一國兩制”方針的全面貫徹落實提供了堅實的制度保障。

    六、結  論

    澳門基本法的權力觀體現了法理學中關於權力的公正性、人民性、法治性和廉潔性等核心價值。公正用權確保了權力分配和行使的公平性；為民用權體現了權力服務於澳門居民的本質；依法用權保障了權力在法治軌道上運行；廉潔用權則維護了權力的純潔性和公信力。這些原則共同構成了澳門特別行政區權力運行的法理基礎，為澳門的長期繁榮穩定提供了堅實的制度保障。

    在全國“兩會”精神的指引下，澳門特別行政區應繼續堅持和貫徹這些權力觀，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為澳門居民創造更加美好的生活。同時，澳門應繼續積極融入國家發展大局，以“一國兩制”的優勢，為國家的發展作出更大的貢獻。正如“兩會”精神所強調的，只有堅持以人民為中心，依法治國，才能實現國家的長治久安和人民的幸福安康。澳門在這一進程中，不僅要立足自身實際，更要積極對接國家發展戰略，充分發揮自身優勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

    “長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”未來，澳門特別行政區將在澳門基本法所蘊含的權力觀指引下，繼續書寫繁榮穩定的新篇章。

    陳  轅