澳門公共行政改革的破局之道

    ——協調機制與治理效能的雙輪驅動

    日前，澳門特區行政長官岑浩輝公佈了第六屆政府的第一份施政報告，其中的公共行政改革方案，以“加強統籌協調機制”與“提升特區治理效能”為核心，展現了新一屆政府直面制度沉疴、推動治理現代化的決心。這份改革藍圖既延續了過去行政優化的脈絡，又針對當前社會痛點提出創新舉措，其成效不僅關乎政府運作效率，更將深刻影響澳門在粵港澳大灣區中的戰略定位與長遠發展。

    協調機制的頂層設計：打破壁壘的結構性嘗試

    改革方案最顯著的突破在於建立“六大跨部門協調機制”。從公共行政改革領導小組到道路工程協調工作組，這些機制的設立直指澳門長期存在的“部門本位主義”頑疾。例如，橫琴粵澳深度合作區建設領導小組的成立，有助於整合分散在經濟、法律、基建等領域的資源，避免政策碎片化對國家戰略的掣肘。此類頂層協調架構的設計，體現了“問題導向”的改革邏輯，若能突破傳統科層制的運行慣性，將為複雜議題的統籌提供制度支撑。

    然而，協調機制的有效性仍需實踐檢驗。歷史上，許多地區的跨部門小組常陷入“疊床架屋”或“議而不決”的困境。當然此次澳門的協調部門由最高層親自掛帥，相信可以避免機制空轉風險，但也建議：一方面，領導小組的决策權需與部門執行力形成閉環，避免淪為“紙上協調”；另一方面，應建立量化考核指標（如重複開挖率下降幅度、跨部門數據互通率），將協調成效轉化為可測評的治理成果。

    治理效能的雙重革新：制度重構與技術賦能

    改革方案在“效能提升”層面提出兩大路徑：制度性改革與服務流程再造。前者聚焦公務員管理體系的重塑，後者強調數字化轉型對行政效能的撬動作用。

    在制度層面，公務員團隊的“員額精準管理”與“績效審計”機制值得關注。澳門公職體系長期存在人浮於事、晉升僵化的批評，此次改革試圖通過量化管理打破“鐵飯碗”思維，並將領導主管問責制與權責體系掛鈎，這與內地“放管服”改革中的“權責清單”理念不謀而合。

    人員管理制度的改革，旨在打造一支愛國愛澳、勤政為民、擔當高效的公務人員團隊，這將極大提升政府的執行力和公信力。但改革成效關鍵在於能否建立科學的績效評估體系——若考核標準過於模糊或流於形式，可能加劇基層公務員的應付心態，甚至激化部門矛盾。

    技術賦能方面，“一戶通”與“商社通”的升級體現了“以用戶為中心”的服務理念。推進行政審批全程電子化、構建跨部門數據平台，不僅能壓縮尋租空間，更可透過流程再造倒逼部門協同。例如，自然人工商業登記的電子化若與稅務、市政數據互通，將顯著降低企業合規成本。但技術變革需配套法律保障，如明確電子文件的法律效力、完善個人信息保護機制，避免數字化轉型衍生新型治理風險。

    法治現代化的挑戰：立法統籌與區際協調

    改革方案將“重點領域立法”置於突出位置，尤其是《行政程序法典》與《民事訴訟法典》的修訂，直指澳門法律體系與社會發展脫節的結構性問題。法律統籌工作組的設立，有助於解決過往立法資源分散、部門利益主導立法的弊端。但需注意兩點：其一，立法規劃應強化公衆參與，避免“閉門修法”導致民意反彈；其二，在橫琴合作區等跨境場域，需創新區際法律衝突解决機制。

    維護國家安全：澳門發展的基石

    在維護國家安全和社會穩定方面，施政報告提出了全面而細緻的措施。從築牢維護國家安全防線到加強網絡安全建設，再到全力保障澳門社會安全穩定，這些舉措共同構成了一個全方位、多層次的安全保障體系。這不僅是對國家安全的忠誠守護，也是對澳門居民安居樂業的最基本承諾。

    愛國者治澳的深層邏輯：治理合法性的雙重構建

    落實“愛國者治澳”原則，確保立法會選舉順利舉行，是此次改革在政治層面的重要體現。這一原則的堅持，有助於鞏固澳門的管治基礎，確保政府的施政方向始終與國家和民族的利益保持一致。

    強調“愛國者治澳”原則在公務員宣誓與立法會選舉中的落實，這既是維護國家主權的必然要求，也是特區政府强化治理合法性的政治宣示。

    在全社會堅持“愛國愛澳”核心價值的同時，也關注促進各族群和諧共處、包容共濟、守望相助。

    澳門作為中西文化薈萃的獨特窗口，可在傳承愛國愛澳核心價值的同時，將這份情懷自然融入公共服務的日常實踐——例如通過活化歷史街區的多元文化積澱、搭建青年參與社會治理的創新平台，讓家國情懷在民生服務與文化對話中轉化為社會共識，形成既有根脈傳承、又具開放氣質的治理模式。

    機遇與展望：改革窗口期的戰略抉擇

    此次改革正值澳門經濟轉型與橫琴合作區建設的關鍵期，其複雜性遠超技術層面。政府需處理好三對關係：效率與制衡（如跨部門協調可能削弱權力監督）、創新與穩健（如法律修訂的社會適應成本）、本土性與區域化（如保持澳門特色與融入大灣區的平衡）。若能在改革中建立動態調整機制，例如設立第三方評估機構、引入社會智庫參與政策設計，將有助於提升改革方案的韌性。

    澳門的公共行政改革，實質是一場治理現代化的“壓力測試”。它不僅需要打破數十年積累的行政慣性，更要在“一國兩制”框架下探索特區治理的新範式。當協調機制與效能提升形成“雙輪驅動”，澳門或將走出一條兼具制度創新與務實精神的新路，為特區治理提供獨特的“澳門經驗”。

    澳門理工大學教授

    澳門學者同盟監事長

    澳門公共行政管理學會理事長

    李  略