澳門財政穩健的挑戰與對策

    二○二五年初，隨着博彩收入增長放緩及福利開支持續增加，澳門特區政府面臨着財政均衡與經濟復甦的雙重壓力。根據最新數據，今年首兩個月，博彩收入為三百八十億元，雖同比增長百分之零點五，但距離月均二百億的年度目標，仍存在一定差距。

    由於澳門當前經濟內生增長動力不足，且受區域旅遊需求波動和全球政治軍事局勢不確定性影響，博彩業收入存在明顯波動性。澳門主要行業表現低迷，令政府的財政收入增幅收窄。儘管澳門的失業率仍處於低位，但去年零售業銷售額為七百二十億元，回落到二○一八年水平，顯示居民和旅客的消費信心和經濟活力，仍有提升空間。在這種情況下，政府應更加注重提升居民就業質量和收入水平，而非單純依靠福利支出來刺激內需。

    根據去年特區政府向立法會提交《二○二五年財政年度預算案》，政府預期二○○五年度一般綜合預算收入一千二百一十億元，開支一千一百三十三億元，預算盈餘七十七億元。

    此外，特區政府延續現金分享、非強制性中央公積金制度預算盈餘特別分配、醫療補貼、住宅單位電費補貼和持續進修發展計劃，續減收三成職業稅、職業稅免稅額調升至十四點四萬元、退還居民已繳納二○二三年度職業稅稅款的六成及上限為一點四萬元、豁免徵收營業稅、所得補充稅免稅額調升至六十萬元、豁免小販牌照費等一系列稅費減免措施。預期總開支為二百五十八億元，佔一般綜合預算開支的兩成三。

    特區政府承諾在今年投入二百五十八億元於惠民措施，顯示其對民生福祉的高度重視。然而，在博彩收入未完全恢復，私人消費疲軟的情況下，持續增加投入惠民措施，可能會對財政健康造成壓力，特區政府必須保持高度警惕，避免出現長期結構性財政赤字。

    面對財政收入不確定性加大的局面，特區政府需進一步強化財政管理，控制開支規模，確保財政穩健與長期可持續性。特區政府可以通過優化財政分配和推動經濟多元化，應對博彩業收入波動可能帶來的壓力，確保公共資源能夠用得其所。

    一方面，政府可檢討公營部門的營運成本，減少不必要的行政支出，進一步提高部門效率。鼓勵公營機構開展績效評估，將有限的資源投入到公共需要最迫切的領域，如醫療、教育和技能提升培訓。

    另一方面，政府可逐步調整福利政策，從普惠型轉向針對低收入家庭、失業者和弱勢群體定向支援。資源使用的效率將大大提升，既能維持基本的社會保障，又避免不必要的開支浪費。部分針對特定群體的福利補貼（如就業津貼或技能培訓金）可作為激勵，而非單純的現金分紅式支援，進一步提升居民的就業積極性。

    面對不可忽視的博彩業波動性和宏觀經濟壓力，澳門特區政府必須在控制財政支出的同時，更有效分配區域內的資源和政策，確保重點資金用得其所。此外，推動經濟結構的轉型與升級，才是解決問題的根本之道，才能實現澳門的長期經濟穩定與可持續發展。

    澳門理工大學社會經濟與公共政策研究所副教授

    呂開顏