【特訊】特區政府在二零二五年首度制定《二零一六至二零二五澳門長者服務十年行動計劃》，針對各項長者服務需求制定短、中、長期規劃和工作清單，定期作出了多次檢視，直至去年有關部門宣佈計劃的整體完成率最高達至百分之九十七點五，並表示現正籌備下一階段長者及康復服務行動計劃的政策框架及後續的工作安排。立法會議員羅彩燕對過去政府開展的各項多元活動表示認同，但強調澳門經已進入老齡社會，社會需要的是長遠的政策規劃，故促請新一屆政府除了繼續開展各項單元活動之外，亦必須要透過頂層長遠政策，設法應對院舍床位不足、醫療服務需求、退休生活保障福利、智能安老及身心健康等基本的實際問題，必要時應透過法規予以確立和配合，並透過納入新一份的長者服務十年行動計劃以分階段落實。

　院舍床位與現實落差且未被納入規劃當中

　羅彩燕分析指，當年政府曾委託香港安老範疇的專業學術機構，就安老政策開展了一份名為「澳門養老狀況及政策研究報告」，並在該研究報告基礎上，制定了十年行動計劃，圍繞醫社服務、權益保障、社會參與和生活環境等四大方面制定短、中、長期計劃和舉措。但她指出原研究報告當中，列舉了許多重要問題，包括院舍床位供應、醫護人員比例、院舍機構人手比例、長者退休福利保障，乃至醫療券不足等等。

　她舉例原研究報告中，提及到特區政府當年將會以千人口與院舍床位比例的百分之三點四標準來決定床位供給，有學者按其標準作推算，至二零二六年的院舍床位數量應約為四千張。但按照特區政府公佈消息，至二零二八年澳門僅能供應3600張床位，故對比標準數據，仍尚有將近四百張床位的缺口，只算能勉強契合當年的標準。

　然而，根據OECD（經濟合作與發展組織Organisationof Economic Co-operationand Development）與WHO（世界衛生組織）比較各國安老院舍的中位數標準為百分之四點四，即換算為二零二六年需要約五千二百張床位。羅彩燕認為五千二百張床位需求推算非常合理，根據統計局二零二一年人口普查，六十五歲及以上未能自理日常生活的長者總共有五千二百二十六位，幾乎吻合了國際組織建議的床位數目需求。遺憾的是，當年特區政府並沒有將上述的核心問題和相關標準，以法規明文方式作約束，亦沒有將其納入到長者十年規劃之中。

　適時修訂法律配套或制定法規落實規劃

　她認為如今正好是十年行動計劃即將告一段落之年，亦適逢新一屆特區政府上場，故她促請政府，應高度重視澳門經已踏入第二階段的老齡社會，期望政府在即將公佈的施政報告中，除了要回應社會訴求，尤其要調升養老金與維生指數掛鉤，調升殘疾金、調升照顧者津貼、調升醫療券金額，真正完善全民退休福利保障，更加需要透過頂層規劃，制定及公佈應對人口老化的政策方針，例如完善院舍床位供應、醫療保障、人員儲備規劃、長者退休福利和身心健康等多方面的需求，並將其規劃全面納入至新一份的長者服務十年行動計劃當中，透過長官最近成立的領導小組責成跨部門協作，以分階段逐步優化和落實。羅彩燕認為，必要時亦需要檢視和修訂其他法律制度，例如《社會保障制度》、《長者權益保障法律制度》等，以及制定相應的行政法規予以約束和配合。

　推動私人市場發展及引科技產業無縫銜接

　她續指，要開展專業的安老服務殊不容易，在特區政府多年來的投入和支持下，以及在社服界的共同努力之下，令本澳的安老服務一直維持高質量水平，這點絕對毋庸置疑，奈何面對老齡社會的挑戰下必然供不應求。而縱觀近年來不少國家與鄰近地區，私營安老市場發展蓬勃，既填補社會需求，減低政府負擔亦創造大量職位，反觀澳門需求有增無減，即使政府願意花費大量投資成本亦難以填補需求。故此她建議現屆特區政府應善用及釋放儲備土地，配合政策誘因，以相同成本以開拓和支持本土私人安老市場發展，讓私人市場滿足社會需求以及與安老政策無縫銜接。

　而另一方面，羅彩燕指出隨着本澳家庭人口結構變化，原區安老及家庭照顧亦顯得越來越不足和困難。但隨着科技進步，智慧養老設備發展亦一日千里，尤其國內在相關領域方面日趨成熟，她建議特區政府長遠應考慮透過政策誘因，大力推動和引進智慧養老產業和技術，並應用於院舍以減輕院舍營運壓力，並維持高質量服務水平，以及透過資助以應用到家居照顧服務中，以減輕家庭對長者或殘疾人士的照顧壓力。◇