現金分享計劃優化設想

    自二○○八年以來，澳門實施的現金分享計劃有效緩解了居民的經濟壓力，特別是對低收入家庭，現金分享已成為其家庭收入的重要補充。然而，隨着社會經濟環境變化，現金分享計劃的適配性和可持續性，逐漸引起社會關注。

    日前，行政長官岑浩輝表示，二○二五年將繼續發放現金分享，至於發放金額及措施的改善空間等，繼續聽取居民意見。此就優化現金分享計劃提出幾點意見。

    一、合理篩選受惠對象

    既然現金分享計劃以共享經濟成果為目的，就有必須回歸到為澳門作出貢獻的本地居民受惠的初衷，從而實現資源配置的公平性與合理化，確保資源用在與澳門有實質聯繫的居民身上。

    建議參考社會保障制度中的任意性制度登錄及非強制央積金的運作模式，設置受惠對象須每年身處澳門至少一百八十三日的要求，現行法律已訂明可被視為身處澳門的例外情況，則可豁免。如不符合法律已訂明的例外情況，且具備適當理由人士，計劃受惠人可親身或透過“一戶通”上傳聲明異議，由受惠人提供相關的證明文件。

    二、提升可持續性與穩定性

    為進一步提升現金分享計劃的可持續性，建議將計劃與財政盈餘掛鈎，以《財政儲備法律制度》為基礎，設立一個“現金分享基金”，列明基金成立目的，是政府向居民分享經濟發展成果，以基金分紅形式回饋居民，以及可使澳門現金分享計劃持續運行。

    或可參考第七 / 二○○一號法律新基金會的設立，設立一個獨立部門營運“現金分享基金”，其資金來源可包括博彩稅收、特許經營權收入、其他政府盈餘收入及超額儲備等。參考澳門基本儲備和超額儲備兩個成熟穩定的投資方式，每年基金收益按比例再投入基金本金，以確保本金持續穩定增加。

    每年根據投資收益的多寡，靈活調整現金分享或消費券的金額。如此，可以轉移財政壓力，以投資收益作為現金分享資金來源，雖不能保證現金分享派發固定金額，但可以確保計劃的長期穩定性。

    三、部分轉化為數字貨幣，以消費券形式發放。

    隨着數字經濟時代到來，澳門金融管理局正積極推進數字澳門元（e-MOP）發展，為現金分享計劃的創新提供了契機。

    借鑑巴西馬里卡市的經驗，澳門可以考慮將現金分享計劃的部分金額，轉化為數字澳門元形式的消費券或消費卡，並限定其消費範圍在澳門本地，例如零售、餐飲、醫藥等行業的註冊商戶。如此，可以有效防止資金流向澳門以外地區，促進本地中小企業營收。同時，數字消費券還可以激勵疊加比率消費，進一步提升經濟內循環。

    雖則消費卡歡迎程度上比不上純現金發放，但若採用現金與數字貨幣並行發放方式，以部分現金分享金額轉變為數字澳門元形式，注資個人數字賬戶，並減少限制，給居民更多的使用自由度，再配合各式各樣的優惠共同使用，引領居民將資金投入本地市場使用，讓居民有更多選擇權，提高政策的接受度。

    政府在公佈現金分享金額時，需要加強與公眾溝通，進一步解釋政策背後的目的和意義，提高公眾對政策的理解和支持。同時，建立有效的反饋機制，定期評估政策實施效果，並適時調整。

    無可否認，現金分享計劃的確有助於減少貧困與不平等，提升居民幸福感，促進內需消費和推動經濟多元發展。然而，其臨時性特點限制了長期效益的發揮，有必要使其更加完善。

    通過制度化建設，建立風險儲備機制與可持續發展機制，在經濟增長時儲備部分盈餘，以應對未來可能的經濟衰退，確保分享計劃不受影響。制度化也使居民對政府的財政運用增添信心，證明政府有計劃地對民生福利作長遠安排，引導居民將現金分享用於長期投資，而非單純的短期消費。

    澳門社會治理研究學會

    特邀理事

    蕭耀詞